2026年8月24日，越南国会在第十六届第一次非常会议上以全票通过决议，将广宁和北宁两省升格为中央直辖市——这是一次自上而下的重大行政调整。此次并入直辖市行列，使越南直辖市数量增至9个，且通过过程没有出现反对或弃权票。

这次升格并非孤立事件，而是延续了2025年越南大规模行政区划重组的节奏：全国省级行政区从63个精简到34个。政府为实现2026—2030年间保持两位数GDP增长的目标，选择将资源高度集中于表现最好的地区，以期通过行政级别和配套政策吸引更多投资、提振经济。官方对广宁和北宁下达了在2026年实现12%—13%增长的高指标，目的是以这两地的强劲表现带动全国经济。但2026年上半年越南GDP仅增长8.18%，若要达到全年目标，下半年需接近11.7%的增长，压力显而易见。

将部分省份升级为直辖市的逻辑很直接：直辖市的决策权、财政与土地资源调配能力明显更大，地方一把手能更直接对接中央，谈判和落地重大外资项目时拥有更高的权重与更灵活的激励工具。北宁是越南重要的外资聚集地，2026年上半年吸引外资累计达410亿美元，经济增长率约10.27%。三星、佳能等跨国企业已在此布局，形成了以大企业为核心的产业链集群。当地推行“24小时绿色通道”，投资审批可压缩到5个工作日以内，远快于一般15到25个工作日的法定时限。北宁在2025年出台的第323号计划中，明确要在2030年前构建现代化的半导体生态，到2045年争取成为区域性半导体中心；符合条件的高科技项目可享受“4免9减半”等优惠。

广宁同样是重点。该省面积超过6200平方公里，拥有约250公里海岸线和世界自然遗产下龙湾，人均GDP长期位居全国前列，2025年上缴中央的预算收入超过86万亿越南盾，因此被称作“小越南”。广宁既有陆地边界又有海上边界，其芒街口岸是中越边境最繁忙的通商口岸之一，并与中国广西防城港市接壤。

两市的选址和晋升反映出越南最现实的发展策略：利用与中国毗邻、与中国制造业供应链相连的地缘优势来吸引投资。河内、海防、广宁、北宁在红河三角洲形成连片增长带，成为全国经济增长的重要引擎。

在对接中国的具体举措上，国会通过决议的同一天，越南还同意大幅提高老街—河内—海防铁路的建设标准与投资规模：总投资由203万亿越南盾增至289.339万亿，追加86.1万亿，正线约363公里，新线采用与中国一致的1435毫米标准轨距，使货物自云南方向过境后无需换装即可直达目的地。这类基础设施对接、以及航空租赁、扩大本币结算等务实合作，都表明越南在更主动地与中国产业链和金融往来对接。比如以租代买的C909支线客机合作已落地，越捷航空在2025年4月租赁了两架投入国内航线运营；越南在波音和空客的长期交付排队面前无法等待，倾向于更快的替代方案。

边境层面的合作也在加速推进。2026年2月11日，广宁与广西共同启动了芒街—东兴智慧口岸项目，广宁着力将多处边境互市点升级为更规范的互市区，防城港与广宁已成为中越边境交流最频繁的区域之一。同日，中国广西与越南包括广宁在内的多省市领导在南宁举行新春会晤，显示区域合作日益密切。

总体来看，越南在短时间内通过行政重组、加速基础设施对接和深化与中国的产业协作，试图把发展赌注押在几块“靠中国”的增长极上。这是一场高风险但也具有明确现实基础的战略押注：能否把毗邻中国的地理优势转化为长期稳定的高质量增长，还需看这些直辖市能否持续吸收大规模投资并把产业链上移。